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索  引  號111423LL00100/2018-02414
發文字號呂政發〔2018〕13號 發布日期2018年06月29日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題關于印發呂梁市促進快遞業健康發展的實施方案的通知
主題分類 成文日期2018年06月25日

  呂梁市人民政府
  關于印發呂梁市促進快遞業健康發展
  實施方案的通知
 
各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市促進快遞業健康發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。
    
  呂梁市人民政府      
  2018年6月20日       
 
 
  呂梁市促進快遞業健康發展實施方案
 
  快遞業是現代服務業的重要組成部分,是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業,為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》(國發〔2015〕61號)、《山西省人民政府關于印發山西省支持快遞業發展若干措施的通知》(晉政發〔2016〕58號)和《山西省人民政府辦公廳關于成立山西省促進快遞業發展工作領導小組的通知》(晉政辦函〔2017〕135號)精神,更好地發揮快遞業在促進流通、服務民生、增加就業、帶動消費等方面的重要作用,結合我市實際,制定本實施方案:
  一、指導思想
  深入貫徹黨的十九大以及2018年呂梁市經濟工作會議精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,按照國家和省有關快遞業發展的總體部署,堅持穩中求進的工作總基調,以解決制約快遞業發展的瓶頸為導向,充分發揮我市區位優勢,使快遞業在發展規模、服務水平、創新能力和競爭實力上實現跨越,加快打造服務優質、布局合理、技術先進、功能齊全的快遞服務體系。
  二、重點任務
  (一)培育壯大快遞企業。推進快遞企業營業網點標準化、分揀中心規范化和作業流程制度化“三化”標準建設。建立健全行業服務質量考評考核機制,全力培育品牌價值高、服務質量優、運營管理好、規模增長快、網絡基礎好的績優企業做大做強。鼓勵各類資本依法進入快遞領域,支持本土快遞企業依法兼并重組,實現強強聯合、優勢互補,鼓勵同城快遞品牌創立發展,重點培育2家極具競爭力的骨干企業,參與地方經濟轉型項目建設,探索多元發展路徑,向市級強企邁進。(各縣市區人民政府,市郵政管理局)
  (二)加強基礎設施建設。充分發揮區位優勢,力爭在2019年前規劃建成1個現代化快遞專業類物流園區,園區內或周邊統籌安排3個以上快遞企業所需的建設用地及冷鏈倉儲等設施建設用地,不具備快遞企業配套用地的園區不納入省級物流園區評選。推動將快遞公共投遞服務站、智能快件箱作為城市共同配送體系的組成部分納入城鄉規劃,以政府補貼的形式在各縣(市、區)主要街道建設快遞集中服務中心。加快高等院校快遞服務中心建設,促進鄉村快遞網絡與樂村淘、萬村千鄉便民店等惠民工程一體規劃建設,完善快遞服務公共設施。(各縣市區人民政府,市郵政管理局、市財政局、市發展改革委、市商務局)
  (三)提升快遞業發展集約化水平。通過“互聯網+”拓展快遞業發展空間。支持開發建設集安全監控、倉儲管理、分揀配送、位置服務、數據分析等功能于一體,整合物流、電商、政務等各類物流信息資源,提高物流供需信息對接和使用效率的快遞業公共信息平臺,促進線上線下互動創新。鼓勵金融機構為快遞企業購置自動(半自動)快件分揀機、快件安檢機等設施設備提供融資租賃服務,推進基礎設施升級改造。(各縣市區人民政府,市郵政管理局、市商務局、市經信委)
  (四)加快建設城鄉末端服務網點體系。大力發展郵件快件自提業務,綜合利用智能快件箱、快遞公共投遞服務站、連鎖商業合作以及第三方服務平臺等創新模式向城市社區、學校、黨政機關、企事業單位及大型企業延伸快遞服務,構建包裹投遞多層次、多渠道、全天候的服務模式。全面推進“快遞下鄉”工程,完善“縣—鄉—村”三級寄遞體系,引導快遞企業完善鄉村服務網點發展規劃,積極與村郵站、供銷社、超市、“萬村千鄉”商場進行合作,部署新網點,著力解決城鄉快遞配送服務“最后一公里”的問題。(各縣市區人民政府,市規劃局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局)
  (五)改善快遞服務車輛管理。促進快遞車輛便捷通行,盡快研究制定快遞服務車輛通行管理辦法,公安交通管理部門和交通運輸部門在確保安全的前提下為快遞服務車輛提供通行和事故處理便利,杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。符合國家相關標準的快遞服務車輛,經公安交通管理部門核準后,應當在遵守交通信號、標志、服從公安機關交通管理人員指揮,停靠及作業中不得妨礙其他機動車、非機動車和行人通行。推廣使用新能源車輛,完善專用充電樁的配套設施。對快遞企業購置和更新納入國家節能與新能源汽車目錄的節能車輛,享受我市新能源汽車優惠政策。積極推進快遞車輛規范管理、運行。按照早更新早補貼原則,逐步統一標識、統一牌照(證),提高通行效率、提升形象品質、增強行業美譽度。(各縣市區人民政府,市公安局、市交警支隊、市交通局、市郵政管理局、市財政局、市發展改革委、市經信委)
  (六)促進“快遞業+特色農產品”發展。用好國家精準扶貧政策,推動電商扶貧,支持快遞業、電商企業與本土農產品加工企業建立結構合理、協作深入、標準對接的合作模式。鼓勵快遞企業加強倉儲、包裝、配送、代收貨款、退換貨等快遞增值服務,支持電商企業不斷挖掘當地農特產品,爭取在條件成熟縣域創建全市快遞服務現代農業示范平臺,對快遞企業對接我市電商扶貧項目給予每戶快遞企業每年適當財政補貼,推進快遞業與農村電商產業的深度融合和協同發展,促進貧困地區經濟發展,加快脫貧步伐。(各縣市區人民政府,市郵政管理局、市商務局、市農委、市供銷社)
  (七)加強行業人才培養。暢通高校畢業生就業和快遞企業人才招聘通道。將快遞職業列入當地編制的《職業培訓專業(工種)和補貼標準目錄》,按規定對符合職業培訓補貼政策的人員給予補貼。快遞企業引入緊缺高級管理、專業技術人才,享受我市引進高層次人才相應政策待遇。推動快遞企業與員工之間建立和諧勞動關系,依法參加社會保險,穩定快遞員工隊伍。(各縣市區人民政府,市人社局)
  三、保障措施
  (一)保障快遞業發展建設用地。加強用地規劃。將快遞業發展納入國民經濟和社會發展五年規劃、年度計劃及各地商業網點規劃,做好與城鄉規劃、土地利用總體規劃及綜合交通運輸、物流業、服務業等有關規劃的銜接。保障快遞園區、快遞公共投遞服務站等快遞業基礎設施建設用地,與城鄉公共服務設施用地同步規劃。保障土地供應。對符合國家產業政策的快遞業發展建設項目用地指標給予支持。符合《劃撥用地目錄》的快遞業發展建設項目,可以以劃撥方式供地。快遞企業利用閑置劃撥土地上的舊廠房、倉庫等用于建設快遞服務設施或提供快遞服務,在5年內可以繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質。降低用地成本。快遞業發展項目用地可以采取先出租后出讓,在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。(各縣市區人民政府,市國土局、市發展改革委、市規劃局、市交通局、市商務局、市郵政管理局)
  (二)加大資金支持力度。快遞企業入駐物流園區與物流企業享受同等優惠政策。對于入駐快遞物流園區首次評定為1A、2A的快遞企業,由所在縣(市、區)人民政府分別給予10萬元、20萬元萬元獎勵。鼓勵快遞專業類物流園區建設項目采取政府和社會資本合作(PPP)模式運作,經市財政局認定的快遞專業類物流園區建設PPP項目作為市級示范項目,統一面向社會公布,并可享受市財政給予的獎補政策。
  快遞專業類物流園區或具備快遞服務功能的物流園區及快遞企業改擴建的分撥處理場所的服務設施,新增投資額50萬元以上(不含土地價款)、用地面積占總用地面積的60%以上,運營1年以上且未發生重大安全事故的,由所在地政府按新增投資額10%的標準給予最高10萬元補助。(各縣市區人民政府,市財政局、市商務局、市發展改革委、市郵政管理局)
  (三)落實財稅優惠政策。各級財政專項資金要將符合條件的快遞企業和快遞發展項目納入預算內重點公益性、基礎性設施建設的支持范圍。快遞企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行。快遞企業設立分支機構的,總機構和二級分支機構應按照國家稅務總局《跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理辦法》的規定計算繳納企業所得稅。全面落實營改增政策,切實消除重復征稅,最大限度減輕快遞企業稅負。(各縣市區人民政府,市國稅局、市地稅局)
  (四)簡化工商登記手續。推進工商登記便利化。深化快遞行業商事制度改革,全面實行注冊資本認繳登記制,全面實施“五證合一、一照一碼”登記。推進企業名稱核準、企業登記全程電子化。探索對快遞企業實行“一照多址”模式。(市工商局)
  (五)推動交郵融合發展。積極推進“上機上鐵”工程,強化交郵融合發展示范,推動郵政、快遞基礎設施與鐵路、公路的同步建設,促進交郵擴大業務合作。推進郵政、快遞與交通運輸企業資源整合,形成“場站共享、服務同網、資源集中、信息互通”的快遞物流發展新格局。(各縣市區人民政府,市交通局、市郵政管理局、市民航機場管理局)
  (六)提升行業安全監管水平。加強行業監管力量。建立健全縣級區域郵政監管體制機制,市郵政管理局可探索在業務集中、情況特殊的縣(市、區)組建縣級郵政監管機構,各縣(市、區)人民政府要對完善省級以下郵政管理體制給予財政資金等方面的支持,保障快遞業健康發展。快遞企業應開展全員安全教育培訓,探索建立寄遞渠道可疑線索舉報獎勵機制。市人民政府安排專項配套資金,用于推動全市快遞企業逐步配置安全檢測設備(X光機),對快遞企業配置的安全檢測設備(須符合《郵政業安全生產設備配置規范》和《郵件快件微劑量X射線安全檢查設備配置管理辦法(試行)》中關于X光安檢機技術標準的要求,且通道規格在1000㎜×800㎜及以上的)按照每臺購買價格的50%給予財政補貼,切實加強寄遞渠道安全保障能力。(各縣市區人民政府,市郵政管理局、市交通局、市綜治辦、市公安局、市國家安全局)
  五、組織落實
  (一)強化組織領導。成立呂梁市促進快遞業健康發展工作領導小組,組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府分管副秘書長、市郵政管理局局長擔任,相關部門為成員單位,辦公室設在市郵政管理局,負責領導小組日常工作,辦公室主任由市郵政管理局局長兼任。各縣(市、區)人民政府要對應成立協調機制,合力構建快遞業發展新格局。
  (二)強化政策落實。各級各有關部門要按照職責分工,結合工作實際,細化落實措施,及時研究新情況、解決新問題,為快遞服務業健康快速發展創造良好的政策和體制環境。
 
  附件:呂梁市促進快遞業健康發展工作領導小組
附件
  呂梁市促進快遞業健康發展工作領導小組
 

 

  

  組  長:楊巨才  副市長
  副組長:王雪平  市政府副秘書長 
  靳小東  市郵政管理局局長
  成  員:趙  平  市公安局副局長
  衛霖森  市政法委副調研員
  曹旺艷  市國安局政治部主任
  陳江平  市發展改革委副主任
  魏和寧  市財政局副局長
  鄭金生  市經信委副主任
  劉德智  市國稅局副局長
  杜鋒平  市商務局副局長
  付拴平  市地稅局副局長
  任冬生  市工商局副局長
  侯武斌  市人社局副局長
  孫林富  市交通局副局長
  孫振興  市規劃局總規劃師
  田震清  市農委調研員
  靳貴明  市國土局總工程師
  任晉星  市政府教育督導室副主任
  王玉平  市供銷社副主任
  張宏業  市金融事務服務中心副主任
  

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